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    有糾紛先找調解找服務

    深圳寶安強化“三調聯動”將矛盾化解在基層

    2023-01-18 15:28:42 來源:法治日報-法治網 作者: -標準+

    法治日報全媒體記者 唐榮 李文茜

    廣東省深圳市寶安區是人口大區,人口基數大、外來人口多,社會多元化特點顯著。

    過去,各類矛盾糾紛時有發生,寶安區人民法院的收結案量及人均結案量長期居于全國前列。如今,在寶安,“有糾紛先到社區找調解找服務”成了一種新風潮,更多矛盾糾紛在社區就能得到解決。

    這一轉變得益于寶安區積極持續推動“三調聯動”調解機制。

    近年來,寶安區在人民調解、司法調解、行政調解領域進行了大量探索,形成矛盾糾紛多元化解模式,涌現出矛盾糾紛多元調處中心、“說事評理”等矛盾糾紛化解平臺,“調解協議+賦強公證”工作實踐寫入《深圳經濟特區矛盾糾紛多元化解條例》。

    做大人民調解

    “三調聯動”中,人民調解被稱為“第一道防線”。

    寶安自2020年推動“三調聯動”工作以來,不斷吸收多元社會力量,豐富人民調解形式和內容,著力構建人民調解社會治理大格局。

    西鄉街道“說事評理”是其中的典范。該模式針對重大、疑難糾紛,在雙方當事人自愿的基礎上,由具有法律職業資格的首席評理員主調,社區居民、社會人士等組成評理團,發生糾紛的雙方說事,評理團成員評理,首席評理員根據評理結果制定糾紛解決方案,引導當事人自愿達成調解協議。

    為給人民調解提供更多人才保障和智力支持,寶安打造了“六位一體”特色人民調解隊伍“智庫”,包括人民調解“方言庫”、醫療公益“律師庫”、人民調解特邀“專家庫”、特邀“評理員庫”“五員五老”調解專家庫和義工調解員庫等社會資源力量助力一線調解。

    目前,寶安全方位構建了區、街道、社區三級調解組織網絡。成立10個街道、139個社區調委會和132個調解工作室,建立11個行業性調解委員會,織密“10+13+139+N”調解組織網絡,鞏固完善“9個專家型金牌智庫”“8個行業性顧問團隊”,儲備專兼職人民調解員816人、社會力量1400余人,創設糾紛緊急協調小組和三級應急微信群,建立區級指令性“i調解”智慧管理平臺,高標準建成170個調解場地。

    加強行政調解

    “群眾與政府部門發生糾紛時,有些部門愛理不理,漠視群眾權益,不尊重當事人訴權?!睂毎矃^司法局基層科負責人何雪英認為,這背離了行政調解工作的初衷,也使群眾對行政調解的意愿不強。

    對癥方能下藥。2020年3月,《寶安區推進中央依法治國辦“三調聯動”試點工作方案》印發,其中提到要對職能部門“責任倒查,啟動問責”。

    具體而言,對重復信訪和行政訴訟的案件,分別由區信訪局、區司法局倒查職能部門。職能部門如果不履行調解職責,導致當事人越級上訪,造成嚴重負面影響會被問責。

    針對受疫情影響較大的轄區企業、大型商場等,寶安區要求各街道、各部門設立行政調解室,以“誰主管誰負責”為原則,以“屬地管理”責任兜底,落實行政調解責任。受理民事糾紛處理裁決,或申請行政復議時,職能部門先組織行政調解,能調盡調,“一把手”親自參與重大行政糾紛調處。

    此后,《寶安區建立健全“三調聯動”工作機制意見》《寶安區行政調解組織規范化建設指導標準》《寶安區專、兼職行政調解員管理辦法》等規范性文件相繼出臺,進一步探索破解行政調解范圍不清晰、主體責任模糊、業務處理不熟等問題。

    推廣賦強公證

    人民調解協議不具有強制執行力,對需要分次履行的協議給付,雙方當事人可通過申請司法確認獲得法律保障。近年來,由于誠信建設體系普及,加上辦理周期較長,不少企業方并不愿意到法院申請司法確認。

    寶安區司法局有關負責人介紹,賦強公證與司法確認有著同等的法律保障,都能賦予人民調解協議強制執行效力,出證快和人性化服務對當事人來說更方便。

    “公證屬非訴訟程序,對采用人民調解的當事人來說,這種模式更容易被接受,而且公證在糾紛處理程序中更人性化,時間上更靈活,還可根據當事人的實際情況提供上門服務?!鄙鲜鲐撠熑苏f,寶安區司法局積極實踐推廣“調解協議+賦強公證”模式,最快當天可出證。

    寶安公證處近年開通的人民調解協議綠色窗口,專為調解協議雙方當事人提供賦強公證窗口式受理服務,充分發揮公證預防糾紛的非訟職能,切實把矛盾糾紛化解在萌芽狀態、解決在基層一線。

    2022年5月1日,《深圳經濟特區矛盾糾紛多元化解條例》實施,“人民調解+賦強公證”工作實踐寫入條例。

    堅持科技賦能

    做好“三調聯動”工作,必須向科技借力。

    2020年4月,寶安區在全市率先創建人民調解智慧平臺,通過建立數據分析模型,準確研判全區矛盾糾紛規律和態勢,實現隱患苗頭和重大矛盾糾紛及早發現與調處,調解工作線上和線下實現無縫對接。

    2021年3月,在寶安區政府大力支持下,區級“i調解”智慧管理平臺正式上線。該平臺將人民調解、行政調解、司法調解有機結合,綜合運用法律、政策、行政等手段和普法、協商、疏導等辦法,充分發揮調解在維護社會穩定和基層社會治理中的重要作用。

    區級“i調解”平臺功能具有超越性和全面性:一站式自主申報、在線受理,讓當事人更方便;調解訴求統一入口、集中受理,智能分撥全民開放,讓辦事效率更高;聯動調解全流程跟蹤、督辦,讓反饋響應更及時透明;調解數據多維度囊括,更具參考價值。

    2022年3月,“i調解”平臺還開發了智能軟件“機器人”,將調解案件信息導入省廳調解平臺,大大減輕人手重復錄入的工作壓力。同年4月,寶安在“i調解”平臺開通培訓端,邀請法學教授、專職律師、資深調解員分享調解經驗,進一步提升全區調解員化解矛盾的能力和水平。

    如今,寶安市民有了矛盾糾紛,很多不是上法庭劍拔弩張地打官司,而是在社區里心平氣和地協調解決,實現“糾紛化解在社區,矛盾不上交”的善治格局。

    編輯:武卓立

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